लखनऊ के लेवाना सूइट के उदाहरण से समझें, बिना उचित योजना के भवन, शहरों के लिए हुए जोखिम भरे

लखनऊ में लेवाना सूइट होटल (Levana Suites), जहां 5 सितंबर, 2022 को आग लगने से चार लोगों की मृत्यु हो गई और कम से कम 10 घायल हो गए, को ध्वस्त करने का आदेश जारी किया है। कई घंटों तक, बचाव दल ने लखनऊ के वाणिज्यिक केंद्र हजरतगंज में मदन मोहन मालवीय मार्ग पर लेवाना सूइट के परिसर का निरीक्षण किया कि कहीं कोई फंसा तो नहीं है। कई भवनों का नियमों का उल्लंघन करके निर्माण करवाया जा रहा है और बिना उचित योजना के बनवाए गए भवन तेजी से शहरों के लिए एक बड़ा खतरा बन गए है।
शहरीकरण की प्रक्रिया में मौजूदा शहरी बस्तियों के विस्तार के साथ-साथ ग्रामीण क्षेत्रों को कस्बों के रूप में वर्गीकृत करना शामिल है। 1901 और 2011 के बीच, भारत के कस्बों की संख्या 1,827 से बढ़कर 7,935 हो गई। जैसे-जैसे अधिक लोग कस्बों और शहरों में अस्थायी रूप से या स्थायी रूप से निवास करते हैं, आर्थिक, भौतिक, सामाजिक, शैक्षिक, स्वास्थ्य और मनोरंजक बुनियादी ढांचे को बनाए रखने की मांग भी बढ़ जाती है। इनमें आवास, रोजगार और कार्यालय की जगह, बाजार, वाणिज्यिक केंद्र, शैक्षणिक संस्थान, अस्पताल और स्वास्थ्य केंद्र, रेस्तरां, सिनेमा, उद्यान और खेल के मैदान शामिल हैं। ऐसी अधिकांश सेवाओं और बुनियादी ढांचे के लिए कई नए निर्माण की आवश्यकता होती है। दरसल एक शहर में ऐसी सभी गतिविधियाँ जिनमें निर्माण शामिल है, क्षेत्रीकरण नियमों और भवन उप-नियमों द्वारा शासित होते हैं, जिन्हें विकास नियंत्रण विनियम भी कहा जाता है।ये शहर की विकास योजना या मास्टर प्लान (Master Plan) में अंतर्निहित होते हैं, एक गतिशील दीर्घकालिक दस्तावेज जिसकी पहुंच आम तौर पर 20 वर्षों के लिए होती है और भविष्य के विकास के लिए एक वैचारिक नक्शा प्रदान करती है। साथ ही एकल उपयोग क्षेत्रीकरण में केवल एक प्रकार के कस्बे का नियोजन किया जाता है, उदाहरण के लिए, एक आवासीय क्षेत्र में केवल आवास के निर्माण की अनुमति दी जाती है और एक वाणिज्यिक क्षेत्र में केवल व्यावसायिक गतिविधियों के लिए भवन निर्माण की अनुमति दी जाती है, लेकिन इसके विपरीत नहीं। जबकि दूसरी ओर, मिश्रित- उपयोग क्षेत्रीकरण, एक से अधिक उपयोग की अनुमति प्रदान करता है।
उदाहरण के लिए, मिश्रित उपयोग क्षेत्र में भूमि क्षेत्र का एक निश्चित प्रतिशत आवासीय हो सकता है और कुछ वाणिज्यिक हो सकता है। वहीं आधुनिक शहरी नियोजन सिद्धांत मिश्रित भूमि उपयोग को इसके कई लाभों के लिए बढ़ावा देते हैं: मुख्य रूप से, यह समय की बचत करता है, क्योंकि सभी आवश्यक और अन्य सेवाएं पास में ही उपलब्ध हो जाती है। हालांकि, मिश्रित-उपयोग ज़ोनिंग एक ही क्षेत्र में गैर-संगत उपयोगों की अनुमति नहीं देता है क्योंकि क्षेत्रीकरण का मूल आधार गैर-अनुरूप उपयोगकर्ताओं को एक दूसरे से अलग करना है।विकास नियंत्रण विनियम यह भी विनियमित करते हैं कि भूमि के एक भूखंड पर कितना निर्माण किया जा सकता है। विकास नियंत्रण विनियम आगे निर्धारित करते हैं कि सक्षम प्राधिकारी द्वारा पूर्णता प्रमाण पत्र जारी किए बिना किसी भी भवन पर कब्जा नहीं किया जा सकता है।
जबकि निर्माण को विनियमित करने वाले मास्टर प्लान और विकास नियंत्रण विनियम शहर-विशिष्ट या राज्य-विशिष्ट हैं, भारत सरकार ने भारत के राष्ट्रीय भवन नियम संग्रह और शहरी और क्षेत्रीय विकास योजना निर्माण और कार्यान्वयन दिशानिर्देश भी बनाए हैं। संहिता में मुख्य रूप से प्रशासनिक नियम, विकास नियंत्रण नियम और सामान्य भवन आवश्यकताएं; अग्नि सुरक्षा अनिवार्य; सामग्री, संरचनात्मक डिजाइन और निर्माण के संबंध में शर्तें; निर्माण और नलसाजी सेवाएं; स्थिरता के लिए दृष्टिकोण; और संपत्ति और सुविधा प्रबंधन शामिल हैं। भारतीय शहरों में निर्माण गतिविधियों के संचालन को नियंत्रित करने वाले नियमों, उपनियमों और वैधानिक प्रावधानों की कोई कमी नहीं है, बावजूद इसके अवैध निर्माण जारी है। और इस तरह की गतिविधियां सभी भारतीय शहरों में लगभग सार्वभौमिक हैं,और ये बड़े शहरों और महानगरीय शहरों में सबसे अधिक प्रचलित हैं। एक प्राथमिक कारण यह है कि इन बड़े शहरों में, भूमि की लागत बहुत अधिक है, और आवास, कार्यालय और वाणिज्यिक स्थान की भारी मांग, योजना की गति, उत्पाद की आपूर्ति और सस्ती दरों पर स्थानिक उपलब्धता से बहुत दूर है। वहीं कुछ उल्लंघन मामूली हैं, उदाहरण के लिए,स्थानीय प्राधिकरण को सौंपे गए भवन योजना में जो कुछ तैयार किया गया था, उसमें वास्तविक निर्माण के दौरान कुछ बदलाव करना। जबकि कई भवनों में निर्माण के समय अत्यधिक संरचनात्मक परिवर्तन कर दिया जाता है, तथा छोटे मार्ग और मजबूत संरचना के महत्वपूर्ण घटकों पर कम खर्च करते हैं। इस प्रकार की अवैध गतिविधियों के कारण आग और इमारत के ढहने जैसी दुखद दुर्घटनाएं हो जाती हैं, जिससे मानव जीवन और संपत्ति को भारी नुकसान भी होता है।
उदाहरण के लिए, 2019 में, दिल्ली में आग के कारण 150 मौतें दर्ज की गईं, जो शहर में पांच वर्षों में सबसे अधिक मौतें हैं। वहीं भारत के विभिन्न शहरों में, ऐसे कई असाधारण उदाहरण हैं कि कैसे भवन निर्माण के समय नियमों का उल्लंघन किया जाता है। केरल राज्य में कोच्चि की मराडू नगरपालिका में, निर्माण कानूनों के घोर उल्लंघन के लिए अगस्त 2020 में चार आवासीय घरों को गिरा दिया गया था।वहीं दिसंबर 2019 में, तमिलनाडु राज्य में चेन्नई में, मद्रास उच्च न्यायालय ने आदेश दिया कि तटीय विनियमन क्षेत्र के मानदंडों और भवन नियमों का उल्लंघन करने के लिए ईस्ट कोस्ट रोड पर एक विशाल बंगले को ध्वस्त कर दिया जाएं। साथ ही सबसे अधिक दुखद वे घटनाएं हैं जहां संरचनाओं के ढहने या आग लगने के कारण मृत्यु और विस्थापन जैसी समस्याओं का सामना करना पड़ता है।
अप्रैल 2013 में, महाराष्ट्र के ठाणे के उपनगर मुंब्रा में एक निर्माणाधीन इमारत के ढहने से 74 लोगों की मौत हुई, जिनमें से सभी निर्माण श्रमिक और उनके परिवार थे। जांचकर्ताओं ने पाया कि इमारत के लिए घटिया सामग्री का इस्तेमाल किया जा रहा था; विकासकर्ता ने कोई भवन योजना प्रस्तुत नहीं की थी और न ही अनुमोदन मांगा था। हालांकि मामले में शामिल अधिकारियों को निलंबित कर दिया गया और कई गिरफ्तारियां की गईं थीं।यहां तक ​​कि सरकारी भवनों और सार्वजनिक बुनियादी ढांचे को भी निर्माण दिशानिर्देशों का उल्लंघन करते पाया गया है। जनवरी 2021 में, महाराष्ट्र के भंडारा जिला अस्पताल की नवजात गहन चिकित्सा इकाई में आग लग गई; जिसमें 10 शिशुओं की मौत हो गई। जांच पैनल ने दुर्घटना का कारण शार्ट-सर्किट (Short Circuit) बताया है।उन्होंने पाया कि विशेष नवजात देखभाल इकाइयों के विस्तार के निर्माण के लिए 1 करोड़ रुपये की राशि स्वीकृत की गई थी। निर्माण हुआ लेकिन कोई आग निकासी प्राप्त नहीं हुई थी, और विद्युत फिटिंग की स्थापना की निगरानी एक विद्युत अभियंता द्वारा नहीं की गई थी। यदि देखा जाएं तो ऐसे बहुत से उदाहरण हमें देखने को मिलेंगे। साथ ही जहां निर्माण की कुछ श्रेणियां लालच और मुनाफाखोरी के कारण होती हैं, वहीं कुछ मानवीय आवश्यकता और अस्तित्व से प्रेरित होकर भी की जाती हैं। लालच और मुनाफाखोरी की वजह से होने वाले निर्माण को निवारक कानूनों और भारी प्रवर्तन के उपयोग से निपटाने की आवश्यकता है; जबकि मानवीय आवश्यकता के लिए राष्ट्रीय, राज्य और शहर की नीतियों में बदलाव की आवश्यकता है जो गरीबों को आवास और उद्यम के लिए सस्ती जगह उपलब्ध करा सके। इसमें सरकारें निजी क्षेत्र के साथ साझेदारी की मांग कर सकती हैं। हालाँकि, नीति, भूमि प्रावधान और वित्तीय संसाधनों के संदर्भ में सरकारों को स्वयं भूमिका निभाने की जरूरत है। शहरी स्थानीय निकाय को अपनी विकासात्मक अनुमति प्रक्रियाओं को देखने की आवश्यकता है, लेकिन यह जटिल और समय लेने वाली हैं, इसलिए इन्हें ऑनलाइन (Online) अनुमोदन में शीघ्र बदलने की आवश्यकता है।साथ में, नीतिगत कमियों में सुधार लाने, कानूनों को कड़ा करने और शासन को मजबूती प्रदान करने से शहरों में अधिक सफलता के साथ गैर- कानूनी निर्माणों को संबोधित करने में सक्षम बना सकेंगे।

संदर्भ :-
https://bit.ly/3BylmgS
https://bit.ly/3B5Mr9Q
https://bit.ly/3BdXvSg

चित्र संदर्भ
1. लखनऊ के लेवाना सूइट अग्निकांड को दर्शाता एक चित्रण (youtube)
2. एक सुव्यवस्थित शहर को दर्शाता एक चित्रण (wikimedia)
3. प्रगति पर भवन के कार्य को दर्शाता एक चित्रण (wikimedia)
4. व्यवस्थित शहर के मानचित्र को दर्शाता एक चित्रण (flickr)